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彭阳县2018年旱作节水农业工作实施方案

发文机关 彭阳县农业产业化协调领导小组办公室 发文文号 彭农产办发〔2018〕7号 最后修改人 农牧局
所属领域 旱作节水农业项目补贴 所属五公开环节 决策后公开 发布日期 2018-02-08

 为贯彻落实中央和自治区农村工作会议精神,大力推广覆膜保墒旱作节水农业技术和农业面源污染治理,进一步加快我县农业增长方式转变和生态循环农业发展。根据《2018年彭阳县农业产业脱贫富民实施方案》(彭党办发〔2017〕146号)精神,特制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大提出的“坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,建设美丽中国,为人民创造良好生产生活环境,为全球生态安全作出贡献”战略,坚持“绿色发展、循环发展、低碳发展”的基本途径,遵循“经济社会发展必须与生态文明建设相协调”的原则,以提高旱作农业区水资源利用率、农用残膜回收率为目标,以推广覆膜保墒、集雨补灌等旱作节水农业技术为核心,以提高特色优势作物产量和农民增收为目的,大力推进农业面源污染治理,保护农业生态环境,实现旱作区农业增产增效、农民增收和农业跨越式发展。

二、基本原则

(一)坚持因地制宜、效益优先的原则。严格按照旱作节水农业技术规程,合理规划布局,优化种植结构,推进旱作节水农业向优势区域集中。

(二)坚持示范带动、科技引领的原则。以旱作节水农业标准化规模示范区创建为重点,加快新技术、新品种集成应用,切实提高旱作节水农业生产力水平。

(三)坚持依托产业、规模发展的原则。以发展壮大草畜产业为目标,以地膜玉米为主栽作物,建立相对集中连片的旱作节水农业规模化种植基地,为发展养殖业提供饲草保障。

(四)坚持整乡推进、综合治理的原则。以提高农田残膜回收利用率为关键,推广应用耐候能力强的地膜和一膜两季农膜延期利用技术,减少农田地膜残留量,确保农田污染得到有效控制。

三、目标任务

(一)工作目标。

1、旱作农业覆膜。构建以覆膜保墒集雨补灌为主的旱作节水农业生产模式,集成“测土配方施肥、标准化覆膜、新品种推广”为主的良种良法综合配套措施,示范园区要按照“统一品种、统一播种、统一水肥管理、统一病虫防治、统一机械作业”的“五统一”要求,确保示范区内以有机肥为主的秋施肥面积达到100%,以“整地、施肥、覆膜、系带、打孔、覆土”为主要措施的标准化作业面积达到100%,新品种推广应用率达到100%,病虫害专控防治率达到100%,机械覆膜率达到95%。

2、残膜回收利用。按照“减量化、资源化、再利用”的循环经济理念,采取“行政推动、企业带动、农户参与、市场运作”四位一体运行模式,组织开展农用残膜污染专项整治,形成地膜使用、残膜捡拾、网点回收、企业加工的农用残膜回收利用的良性循环经济的运行体系,相互支撑、相互约束;达到田间地头无裸露残膜,村庄、林带无飘挂残膜;残膜回收利用长效机制基本建立,农用残膜回收率达到覆膜量90%以上,农田和环境污染得到有效控制。

(二)工作任务。

1、旱作农业覆膜。全县计划实施覆膜面积35万亩,其中早春覆膜22.5万亩(早春全覆膜22万亩、半覆膜0.5万亩),秋覆膜12.5万亩。项目应重点安排春秋覆膜示范区、万寿菊基地和景观梯田建设的覆膜需求,为加快覆膜保墒集雨补灌旱作节水农业技术推广,按照“因地制宜、统筹发展、规模经营、粮草兼顾”的总体要求,建立王洼山庄等15个春覆膜示范园区,示范面积5.6万亩;建立草庙新洼等7个秋覆膜示范区,示范面积1万亩。区域布局上,在巩固红茹河流域种植面积的前提下,推进“上塬、上台、进梯田”,扩大塬台地和梯田面积,重点布局中北部乡镇壕道和梯田地。

2、残膜回收利用。在总结历年工作经验的基础上,以“三有、三无”和“三个双约束”为工作标准,以探索总结的“163”残膜回收模式为抓手,坚持回收与利用兼顾的原则,把农用残膜污染治理作为有效治理白色污染,保护农业生态环境,保障我县农业生产可持续发展,促进生态文明建设的一项重要内容,与覆膜工作同安排、同部署。全年残膜回收面积35万亩,回收残膜3500吨,加工颗粒1170吨。

四、投资概算及资金来源

(一)旱作农业覆膜。采取统筹协调的办法,对旱作节水农业覆膜给予地膜采购价格50%的补贴,全膜8公斤/亩,折合资金100元,其中项目补贴50元,农户自筹50元;半5公斤/亩,折合资金62.5元,其中项目补贴31元,农户自筹31.5元。2018年春秋覆膜共需建设资金3481.25万元,其中全覆膜采购资金3450万元(345000亩×8公斤/亩×12.5元/公斤=3450万元),半覆膜采购资金31.25万元(5000亩×5公斤/亩×12.5元/公斤=31.25万元),其中财政补贴1740.5万元,农户自筹1740.75万元。

旱作节水农业覆膜计划资金3481.25万元,其中自治区农业财政项目资金1740.5万元,农户自筹资金1740.75万元。

(二)残膜回收利用。

1、人工捡拾补贴。对回收网点和农户分捡后达到收购标准的残膜按照1.6元/公斤进行回收,其中:加工企业承担0.8元/公斤,项目补贴0.8元/公斤。全年共回收残膜3500吨,回收资金560万元,其中补贴资金280万元,企业自筹资金280万元。

2、企业造粒补贴。对企业造粒补贴400元/吨,2018年预计造粒1170吨,补助资金47万元。

3、乡镇实施以奖代补。对完成任务的乡镇给予奖励,每吨奖励100元,需资金35万元。

4、工作经费。宣传培训费6万元,专项整治管理费10万元,共需16万元。

残膜回收利用工作计划资金658万元,其中自治区财政项目资金358万元,县财政补贴资金20万元,企业自筹资金280万元。

(三)资金来源。

旱作节水农业和残膜回收利用工作计划资金4139.25万元,其中自治区财政项目资金2098.5万元,县财政补贴资金20万元,农户和企业自筹资金2020.75万元。

五、建设期限

(一)旱作节水农业覆膜。

2018年春覆膜2月下旬采购地膜,3月上旬供给地膜,3月中旬至下旬完成早春覆膜,4月中下旬完成作物播种。秋覆膜9月上旬采购地膜,9月下旬供给地膜,10月中旬至下旬完成秋覆膜。

(二)残膜回收利用。

残膜回收结合旱作节水农业覆膜工作同步进行。2018年3月上旬完成企业技改提升,5月上旬完成农田残膜收交工作,11月底完成颗粒加工,12月上旬进行总结验收。

六、配套技术

(一)实行良种良法结合。通过广泛宣传,指导农户选用平安169、先玉335、大丰30、西蒙6号等高产优质玉米品种,实现良种覆盖率达到100%;主推全膜双垄沟播技术、机械覆膜播种、合理密植、病虫害综合防控等综合增产增效技术应用。

(二)开展测土配方施肥。在示范区内全面开展肥料品种、施肥数量、施肥时期、施肥方法等技术服务工作,逐户发放配方施肥建议卡,逐地块指导农户科学施用专用配方肥或指导农户进行科学的肥料配方,实现示范片按方施肥或用配方肥覆盖面达95%以上,肥料利用率提高3个百分点以上,平均每亩节本增效30元以上。

(三)推进机械化生产。通过农机补贴等项目实施,积极引进起垄全膜覆盖联合机、机械深松整地等农业机械,大力推广农机作业技术,促进农机农艺融合,鼓励农机作业公司和群众自发性农机作业队参与示范区建设,提高示范区生产的综合机械化作业水平。

(四)加强废旧地膜回收利用。坚持把残膜回收专项整治活动与旱作农业技术推广、促进农业增效、农民增收结合起来,与城乡环境整治、建设美丽彭阳结合起来,与保护生态环境、促进农村节能减排结合起来,强化舆论引导,大力宣传讲解农用残膜的危害和回收再利用的好处,宣传农用残膜污染专项整治的扶持政策,在全社会营造农用残膜回收利用的浓厚氛围。要把残膜回收工作与农业生产结合起来,组织农民开展废膜回收,避免二次污染。动员种植大户、农机合作组织和广大农民积极参与残膜回收工作,使清除农用残膜污染成为广大农民保护生态、改善人居环境、建设美丽家园的自觉行动。

七、保障措施

(一)加强组织领导。为保证项目顺利实施,成立由政府分管县长任组长,县财政、农牧、扶贫等部门及各乡镇主要负责人为成员的项目建设领导小组,负责全县旱作节水农业项目的组织实施;农牧局成立以分管领导任组长,县农机中心、农技中心负责人和技术业务骨干为成员的技术指导小组,负责做好技术指导和培训工作;同时乡镇也要成立相应的组织,要高度重视,将覆膜和残膜回收工作作为今年扶贫攻坚的重点工作来抓,切实加强组织领导,实行部门包乡抓服务,乡村干部包点抓落实的工作机制,充分发挥农民的主体作用。各乡镇、县直各部门单位要进一步加强协调配合,强化工作措施,狠抓任务落实,确保规划、建设、技术、管理全到位,确保2018年春秋覆膜和残膜回收利用建设任务圆满完成。

(二)明确责任分工。县农牧局等项目管理单位负责项目方案制定、园区规划、物资配送、质量把关、技术指导、农机配套、检查验收和废旧农膜回收利用工作宣传等工作;县财政局负责资金筹措和物资采购;县委督查室、扶贫、审计和财政等部门负责项目检查、验收和审计;各乡镇要把旱作农业覆膜和废旧农膜回收利用工作摆上重要议事日程,精心谋划,抓好落实,做好政策宣传、农户自筹款收缴、任务落实和建档立卡等工作。

(三)创新工作机制。坚持行政推动与市场运作相结合,逐步建立完善政府引导、政策扶持、工作奖励和绩效考核工作运行机制。各乡镇、各部门利用旱作节水农业覆膜、春耕生产有利时机,统筹安排覆膜和残膜回收工作。

(四)加大“以旧换新”工作力度。结合覆膜补贴开展“以旧换新”,按照上年覆膜面积,采取先交旧膜后换新膜的办法,以村或村民小组为单位,由乡政府指定专人配合村委会督促实施,即依据2016年秋覆膜和2017年春覆膜农户地膜发放花名册,交够每亩10公斤旧膜的可根据农户需求领取新膜,交不够的按比例领取新膜。

(五)规范项目管理。严格按照项目建设要求,切实加强项目管理工作,严格执行“四项制度”。一是项目资金管理制度。实行专户储存、专账管理和报账制;二是物资质量追溯制度。严格按程序做好物资质量验收和取样封装等工作;三是物资流向追溯制度。安排专人做好物资接收、贮存和发放等工作;四是阳光操作制度。按照公开、公平、公正的原则,由村民代表会和村监会审核确定覆膜面积,公开补助标准、自筹款金额等事项。各乡镇要严格按照残膜下达回收数量认真组织辖区残膜回收,农牧局向企业派驻工作人员,监督农用残膜收购。农牧局会同财政局、审计局、督查室等部门单位定期不定期深入企业、乡、村检查废膜交售和回收加工情况,定期公布废膜回收财政补贴情况,接受社会和群众监督。

(六)强化督查考核。进一步健全完善项目目标管理责任制考核办法,逐级签订目标责任书,靠实责任,确保落实。在覆膜及残膜回收时期,县农牧局要会同有关部门巡回督促检查,及时解决出现的各类问题。各乡镇要按照项目实施进度,及时向领导小组上报项目完成情况。工作结束后,县委、政府将组织人员进行验收,对各乡镇覆膜及残膜回收利用工作完成情况、档案资料等进行全面考核排名,兑现奖罚。


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